Методические рекомендации для комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав по рассмотрению дел

1
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Саратовская государственная юридическая академия»
А.В. Злобин, О.О. Ильгова, А.А. Краснощеков,
О.А. Лакаев, Т.А. Смагина, И.В. Швецова
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
для комиссий по делам несовершеннолетних
и защите их прав по рассмотрению дел
об административных правонарушениях
и иных дел (материалов)
Часть I
Под редакцией директора Института второго высшего и дополнительного профессионального образования ФГБОУ ВПО «СГЮА», кандидата юридических наук, доцента
Е.В. Ильговой
Саратов
2015

2
УДК 342.94 (094.4072.8)
ББК 67.401
М 54
Подготовлены в рамках научно-методического проекта № НМ 3400
«Научно-методическое обеспечение деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» в соответствии с заданием № 2014/2005 на выполнение государственных работ в сфере научной деятельности в рамках базовой части государственного задания Минобрнауки России.
М 54
Методические рекомендации для комиссий по делам несовершеннолет-
них и защите их прав по рассмотрению дел об административных правона-
рушениях и иных дел (материалов) в 3 ч. / сост.: А.В. Злобин, О.О. Ильгова,
А.А. Краснощеков, О.А. Лакаев, Т. А.Смагина, И.В. Швецова; ФГБОУ ВПО
«Саратовская государственная юридическая академия». — Саратов: «ИП Коваль
Ю.В.», 2015.— 64 с.
ISBN 978–5–9906938–2–1
Ч. 1 : 64 с.
ISBN 978–5–9906938–3–8
Данное методическое пособие предназначено для специалистов КДНиЗП, сотрудников органов внутренних дел, а также для сотрудников органов прокуратуры осуществляющих надзор за соблюдением прав и свобод несовершеннолетних.
При составлении пособия авторами ставилась цель дать разъяснения и комментарии некоторых проблемных вопросов возникающих при применении общих положений КоАП РФ, а также вопросов, возникающих при применении норм КоАП РФ регулирующих производство по делам об административных правонарушениях на стадиях возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях.
УДК 342.94 (094.4072.8)
ББК 67.401
ISBN 978-5-9906938-3-8 (Ч. 1)
ISBN 978-5-9906938-2-1
© ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2015
© Авторы, 2015
© ИП Коваль Ю.В., 2015

3
СОДЕРЖАНИЕ
1. ВОПРОСЫ ПО ПРИМЕНЕНИЮ 1–4 ГЛАВ КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
4
2. ВОПРОСЫ ПО ПРИМЕНЕНИЮ 24–26 ГЛАВ КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
17
3. ВОПРОСЫ ПО ПРИМЕНЕНИЮ 27–28 ГЛАВ КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
37
4. ВОПРОСЫ ПО ПРИМЕНЕНИЮ 29–32 ГЛАВЫ КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ
ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
48

4
1. ВОПРОСЫ ПО ПРИМЕНЕНИЮ 1–4 ГЛАВ
КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
1.1. Что делать, если подросток совершил правонарушение в возрасте 17 лет, а к моменту рассмотре-
ния на заседании комиссии его дела ему уже исполнилось 18 лет?
Согласно части 1 ст. 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Поскольку на момент совершения правонарушения подросток был несовершеннолетним, то материал должен рассматриваться комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее — КДНиЗП).
Необходимо также учитывать, что в случае принятия закона смягчающего или отменяющего административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, данный закон имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
1.2. Можно ли привлечь к административной ответственности родителей, являющихся военнослужа-
щими, сотрудниками органов внутренних дел, прокурорами?
В соответствии с ч. 2 ст. 2.5. к административной ответственности нельзя привлечь на общих основаниях за невыполнение или ненадлежащее выполнение своих обязанностей, за лишение ребенка права на общение со вторым родителем или близкими родственниками (в соответствии с ч. 1 или ч. 2 или ч. 3 ст. 5.35 КоАП РФ) родителей, которые являются военнослужащими, или гражданами, призванными на военные сборы, и имеющими специальные звания сотрудниками органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.
Материал, составленный по соответствующей части ст. 5.35 КоАП РФ членом комиссии на родителя, который является военнослужащим или приравненным к нему лицом, до передачи дела на рассмотрение должен быть прекращен в соответствии с ч. 2 ст. 28.9 КоАП РФ после выявления обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ, в частности — за совершение административного правонарушения по ч. 1 или ч. 2 или ч. 3 ст. 5.35 КоАП РФ военнослужащие подлежат дисциплинарной ответственности. Следовательно, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении и в соответствии с ч. 2 ст. 28.9 КоАП РФ со всеми материалами дела в течение суток с момента его вынесения направляется в воинскую часть, орган или учреждение по месту военной службы (службы) или месту прохождения военных сборов лица, совершившего административное правонарушение, для привлечения указанного лица к дисциплинарной ответственности.

5
В случае составления протокола об административном правонарушении по ч. 1 или ч. 2 или ч. 3 ст. 5.35 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом органа внутренних дел и передачи материалов дела на рассмотрение в комиссию, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, в соответствии с ч. 2 ст. 29.4 КоАП РФ при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 42 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором, является исключительной компетенцией органов прокуратуры.
1.3. Каковы действия комиссии в случае поступления протокола на несовершеннолетнего, являю-
щегося курсантом образовательного учреждения до заключения контракта и после заключения
контракта?
В военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования имеют право поступать граждане, не проходившие военную службу в возрасте от 16 лет. Граждане, зачисленные в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, назначаются на воинские должности курсантов, слушателей или иные воинские должности Граждане, не проходившие военную службу, при зачислении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и заключают контракт о прохождении военной службы по достижении ими возраста 18 лет, но не ранее окончания ими первого курса обучения в указанных образовательных организациях. (Ст. 35 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О воинской обязанности и военной службе»).
В соответствии с ч. 6 ст. 3.5 КоАП РФ административный штраф не может применяться к курсантам военных образовательных учреждений до заключения с ними контракта о прохождении военной службы. В таком случае,производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению, если санкцией предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа.
Производство подлежит прекращению согласно п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, так как отсутствует субъект административной ответственности.
В случае, если курсант совершает административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта, за которое предусматривается административное наказание виде предупреждения, то ответственность будет наступать в общем порядке.
Например, если курсант совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 11.1 КоАП РФ — проход по железнодорожным путям в неустановленных местах, то он может быть привлечен к административной ответственности на общих основаниях с применением комиссией санкции в виде предупреждения.
1.4. Можно ли за совершение административного правонарушения лицом в возрасте от 16 до 18 лет
применить к нему не меры административного воздействия, предусмотренные КоАП РФ, а меры
общественного воздействия, предусмотренные Указом Президиума Верховного Совета РСФСР
от 03.06.1967 г. «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних»?
Часть 2 ст. 2.3. КоАП РФ допускает возможность освобождения несовершеннолетнего от административной ответственности КДНиЗП с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о несовершеннолетнем, совершившим административное правонарушение ине применять к нему меры административного воздействия.
Данная возможность, к сожалению, не обеспечена четким процессуальным механизмом ее реализации. Так, необходимо учитывать, что после возбуждения дела об административном правонарушении оно должно быть разрешено в соответствии с законом. По итогам рассмотрения дела может быть вынесено либо постановление, либо определение. Если идет речь об освобождении от административной ответственности и прекращении производства, то соответственно по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении согласно положениям

6
ч. 1.1 ст. 29.9. КоАП РФ должно быть вынесено постановление о прекращении производства по делу по таким основаниям как:
— наличие одного из обстоятельств, исключающих производство по делу (исчерпывающий перечень закреплен в ст. 24.5);
— объявление устного замечания в соответствии со ст. 2.9 (при малозначительности административного правонарушения);
— при наличии в действиях (бездействии) лица признаков преступления передача материалов дела прокурору или органы предварительного следствия или дознания;
— освобождение лица от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 6.8, 6.9, 14.32, ч. 2 ст. 16.2, ч. 3 ст. 20.20 КоАП РФ, в соответствии с примечаниями к этим статьям КоАП РФ.
Как видно из приведенного выше перечня, который является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит, ни учет конкретных обстоятельств дела в отношении несовершеннолетнего, ни конкретные данные о нем не дают право КДНиЗП вынести постановление о прекращении производства по делу, если не будет хотя бы одного из выше приведенных оснований.
В случае если КДНиЗП по результатам рассмотрения дела принимает решение об освобождении несовершеннолетнего от административной ответственности и применении к нему меры воспитательного воздействия в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 03.06.1967 «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних», то выносится постановление о назначении административного наказания (п.1 ч. 1 ст. 29.9).
Постановление о назначении наказания в указанном случае может иметь следующую формулировку постанавливающей части:
«…… ПОСТАНОВИЛА
1. Признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 7.17 КоАП РФ.
2. Назначить наказание в размере 300 (триста) рублей.
3. Освободить от административной ответственности на основании ч. 2 ст. 2.3.
4. Объявить выговор в соответствии с п. «в» ст. 18 Указа Президиума ВС РСФСР от
03.06.1967 г. «Об утверждении Положения о комиссиях по делам несовершеннолетних».
1.5. Что в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ признается малозначительным административным право-
нарушением?
Освобождение от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ) отличается от освобождения несовершеннолетнего от административной ответственности в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ
Постановление Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (п. 21) дает разъяснение, что следует понимать под малозначительным административным правонарушением: это действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Такие обстоятельства, например, как личность и имущественное положение привлекаемого к административной ответственности лица, добровольное устранение последствий административного правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность административного правонарушения. Они, в силу ч. ч. 2, 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания. Исходя из примечания к ст. 6.9 КоАП РФ лицо, добровольно обратившееся в медицинскую организацию для лечения в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, освобождается от административной ответственности за данное административное правонарушение.
При этом нельзя путать устное замечание, которым может ограничиться КДНиЗП, с предупреждением, которое в отличие от замечания является административным наказанием.
Таким образом, в случае установления на заседании КДНиЗП факта малозначительности административного правонарушения, по результатам рассмотрения выносится постановление

7
о прекращении производства по делу об административном правонарушении (п.2 ч. 1.1 ст. 29.9
КоАП РФ).
1.6. В каких случаях в деятельности КДНиЗП может применяться ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ?
Часть 2 ст. 4.4. КоАП РФ предполагает, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
Если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления (Постановление Пленума Верховного Суда
РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013).
Данная норма должна применяться, например, в следующем случае:
Петрова 20.04.2015 г. в 18 час. 00 мин. во дворе своего дома (г. Саратов, ул. Мичурина, д.
116), вовлекла в распитие спиртных напитков (водки) свою несовершеннолетнюю (16 лет) дочь и ее несовершеннолетнюю (17 лет) подругу.
Указанное деяние содержит в себе несколько составов административных правонарушений.
Первый состав предусмотрен ч. 1 ст. 6.10 (в отношении несовершеннолетний подруги дочери), второй состав предусмотрен ч. 2 ст. 6.10 (в отношении своей несовершеннолетней дочери). Оба состава административных правонарушений в соответствии со ст. 23.2 КоАП РФ рассматриваются КДНиЗП. Следовательно, в случае если, по приведенной в примере ситуации на рассмотрение в КДНиЗП поступит два протокола (первый — по ч. 1 ст. 6.10, второй — по ч. 2 ст. 6.10), по итогам их рассмотрения должно быть вынесено одно постановление с назначением более строгого административного наказания в пределах санкций указанных статей, а именно штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей по ч. 2 ст. 6.10.
Постановление о назначении наказания в указанном случае может иметь следующую формулировку постанавливающей части:
«…… ПОСТАНОВИЛА
1. Признать виновным в совершении административных правонарушений предусмотренных ч. ч. 1 и 2 ст. 6.10 КоАП РФ.
2. Назначить наказание с учетом ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в размере 5000 (пяти тысяч) рублей….».
1.7. В соответствии с ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ к обстоятельствам, отягчающим административную ответ-
ственность, относится повторное совершение однородногоадминистративного правонаруше-
ния. Что такое однородные административные правонарушения? Являются ли однородными
такие статьи КоАП РФ как 20.21, 20.20 ч. 1, 20.20 ч. 2, 20.20 ч. 3, а также ст. 20.22 и 5.35?
Необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства (п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005
№ 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях»). Под родовым объектом посягательства следует понимать комплекс однородных по своему содержанию общественных отношений. В качестве родовых объектов административных правонарушений КоАП РФ рассматривает: личность ее права и свободы (глава 5), здоровье граждан и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения (глава 6); собственность (глава 7), общественный порядок и общественную безопасность (глава 20) и др. согласно ст. 1.2. КоАП РФ.
Родовые объекты посягательства используются в качестве основного признака группировки составов административных правонарушений в главы Особенной части КоАП РФ либо непосредственно (так сформированы главы 5–8, 17,19,20), либо в сочетании с признаком отраслевых границ административно-правовой защиты всех и нескольких родовых объектов (этот вариант использован при составлении других глав Особенной части).

8
Из этого можно сделать вывод, что все составы 20 главы являются однородными. По отношению к составам 20 главы составы статьи 5.35 КоАП РФ однородным являться не будет, а соответственно не будет обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

  1   2   3   4   5   6   7